2017年神华集团曾发布公告称，由于露天矿井征地进度滞后，从当年8月起，其所属的两座年产能均高达3500万吨的亚洲最大规模露天煤矿——内蒙古哈尔乌素和宝日希勒露天煤矿将分别停产、减产。合计产能7000万吨的两大露天煤矿的产量下降，给冬季采暖期间的煤炭保供和煤价稳定带来了巨大冲击。

公告发出后，东北地区用煤紧张之势应声而起，黑龙江省最大的发电、供热企业华电能源随后发布公告称，如果宝日希勒矿减产导致相关煤炭供应合同无法履行，预计其所属电厂当年将出现超过350万吨的燃煤缺口，进而影响黑龙江冬季民生供热安全。

相比于普通井下煤矿，露天煤矿具有生产能力大、建设工期短、吨煤投资低、资源回收率高、有利于安全生产等优势，已成为国外煤炭开采的首选方式。我国最新发布的《煤矿安全生产“十三五”规划》也明确提出要积极发展大型露天煤矿。目前我国有近80座规模大、效率高、经济效益好的优质露天煤矿，年产量超过3.5亿吨，已经成为我国煤炭生产的支柱，以及我国煤炭开采先进产能的代表。

但记者在调研中了解到，难有用武之“地”已成为全国露天煤矿的通病——类似哈尔乌素矿、宝日希勒矿“因征地问题‘卡脖子’致先进产能无法释放”的现象，在各地露天煤矿生产、建设中普遍存在。那么，露天煤矿的用地难题从何而来?又该如何解决?

先进产能被迫停产、减产

露天煤矿在全球煤炭行业都扮演着重要角色。目前，全世界年产煤炭80亿吨，其中露天开采50亿吨，美国、澳大利亚、俄罗斯露天采煤量占比均在50%以上，部分国家甚至高达90%。我国煤矿大部分为井工矿，露天煤矿近年来也得到了快速发展。

相关统计数据显示，目前我国露天煤矿超过400座，其中近80座是生产水平高、单矿规模大、劳动效率高、资源回收率高的优质产能煤矿，包括十余座产能在2000—3500万吨的特大型露天煤矿。2017年我国露天采煤量约5.28亿吨，占全国总煤炭产量的14%;全年露天煤矿实现工业产值3800亿元，实现利润444亿元，为国家缴纳增值税款110 亿元，创造就业岗位约9.7万个。

但据了解，征地难题已成为露天煤矿发展的“紧箍咒”，严重束缚了露天煤矿优势的发挥。多位相关企业负责人及业内专家均对记者表示，像去年哈尔乌素矿和宝日希勒矿这种因征地滞后导致停产、减产的问题，在行业内具有普遍性。国家能源集团、中煤集团的一些大型、特大型露天煤矿都遭遇过此类问题，更不用说一些小型露天矿。由此导致的经济损失更是难以估量，以哈尔乌素矿为例，其停产1年相当于少产煤3000多万吨，企业直接经济损失近80亿元。

经过国家发改委、国土资源部、内蒙古自治区政府等各方协调用地，目前哈尔乌素矿已经恢复生产，但最新数据显示，2018 年上半年，哈尔乌素矿商品煤产量仅约284万吨;预计全年产量只有1100万吨左右，不及设计产能的1/3。

另据介绍，若不是因为涉及冬季供暖等民生问题而备受各方关注，哈尔乌素矿和宝日希勒矿的征地问题很可能就是个“死扣”，煤矿复产或者增产也就无从谈起。并且，目前的解决方案算是“特事特办”，长效机制并未建立，停产、减产随时可能复发……