看点

01

原国土部(自然资源部)：完善矿产资源开采审批登记管理

2018年1月5日，原国土资源部发布《国土资源部关于完善矿产资源开采审批登记管理有关事项的通知》。

旨在贯彻落实国务院深化行政审批制度改革要求，进一步规范和完善矿产资源开采审批登记管理，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国行政许可法》、《矿产资源开采登记管理办法》等相关法律法规，结合矿业权管理工作实际，发布该通知。

《通知》主要涉及一下几个方面：(1)调整划定矿区范围管理;(2)规范采矿权新立、延续审批登记管理;(3)完善采矿权变更、注销登记管理;(4)其他有关事项。本通知自印发之日起实施，有效期五年。

此外，《关于放射性矿产采矿许可证发放问题的复函》(国土资发〔1999〕262号)、《关于矿山企业进行生产勘探有关问题的通知》(国土资发〔2002〕344号)、《关于进一步规范采矿许可证有效期的通知》(国土资发〔2007〕95号)、《国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知》(国土资发〔2011〕14号)、《国土资源部办公厅关于贯彻落实采矿权转让审批权限下放有关问题的通知》(国土资厅发〔2012〕66号)、《国土资源部关于修改〈国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知〉第十三条规定的通知》(国土资发〔2015〕65号)、《国土资源部关于修改<国土资源部关于进一步完善采矿权登记管理有关问题的通知>第二十五条规定的通知》(国土资发〔2017〕29号)同时废止。

短 评《通知》充分贯彻落实党中央、国务院关于生态文明建设及“简政放权、放管结合、优化服务”改革要求，是深化矿业权管理制度改革，保障采矿权市场健康发展，促进矿产资源合理开发利用，保护矿业权人合法权益的积极举措。在《通知》起草过程中，我们注意以新形势下的问题为导向，充分吸收了各地的实践经验，增强了政策实施的科学性、针对性和可操作性。我们预期，《通知》的实施将进一步规范采矿权管理、提高行政效能、激发市场活力。

看点

02

原国土部(现自然资源部)：一律采用2000国家大地坐标系

2018年3月10日，《国土资源部 国家测绘地理信息局关于加快使用2000国家大地坐标系的通知》强调了使用2000国家大地坐标系的重要性和紧迫性，明确使用2000国家大地坐标系的目标任务和总体要求，并于2018年6月底前完成全系统各类国土资源空间数据向2000国家大地坐标系转换，2018年7月1日起全面使用2000国家大地坐标系。

2018年12月14日，《自然资源部关于停止提供1954年北京坐标系和1980西安坐标系基础测绘成果的公告》中明确，自2019年12月1日起，全面停止向社会提供1954年北京坐标系和1980西安坐标系基础测绘成果。

短 评2000国家大地坐标系是我国自主建立、适应现代空间技术发展趋势的地心坐标系。

看点

03

国务院：组建自然资源部

2018年3月，中央印发《深化党和国家机构改革方案》。

(二十四)组建自然资源部。建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草系统治理。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。

主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。

不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

短 评

深化党和国家机构改革，是新时代坚持和发展中国特色社会主义的必然要求，是加强党的长期执政能力建设的必然要求，是社会主义制度自我完善和发展的必然要求，是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求，具有重大的时代意义。

看点

04

发改委等部门：煤炭产业结构调整

2018年3月23日，国家发改委、国家能源局、国家安全监管总局、国家煤矿安监局印发《关于进一步完善煤矿产能置换政策加快优质产能释放促进落后产能有序退出的通知》。

其内容主要从十方面来规定煤炭产业结构调整措施：一是支持与自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区重叠煤矿加快退出，二是支持灾害严重煤矿和长期停工停产煤矿加快退出，三是支持一级安全生产标准化煤矿增加优质产能，四是支持优化生产系统煤矿增加优质产能，五是支持煤电联营增加优质产能，六是支持与煤炭调入地区签订相对稳定的中长期合同煤矿增加优质产能，七是鼓励已核准建设煤矿增加优质产能，八是有序实施产能置换承诺制度，九是明确产能置换煤矿关闭退出时间，十是加强事中事后监管。

短 评该通知深化推进煤炭领域供给侧结构性改革，优化存量资源配置，实现供需动态平衡，促进煤炭产业结构调整和新旧发展动能转换。

看点

05

税务局：资源税征收

2018年3月30日，国家税务局制定了《资源税征收管理规程》，并自2018年7月1日起施行。

《规程》的主要内容明确了自采自用原矿或精矿计税价格的确定方法、运杂费和外购矿的扣减范围及凭据，规范了资源税减免政策落实方式、资源税代扣代缴，还完善了部门协作和风险防控措施等。

短 评《规程》巩固资源税从价计征改革的成果。通过梳理资源税从价计征改革以来的相关征管文件，归纳各地好的征管经验，总结其中较为成熟、在实践中已证明行之有效的做法，以进一步巩固改革成果，放大改革实施的效应。其次，深入落实国务院深化“放管服”改革要求，优化纳税服务，减轻纳税人的办税负担。此外。还增强底线意识，防范资源税纳税和征税风险，明确提出了通过申报审核、部门协作等途径防范和化解资源税风险的要求，共同防范涉税风险。

看点

06

自然资源部：非金属行业绿色矿山建设规范

2018年6月22日，自然资源部公布了《非金属行业绿色矿山建设规范》等9项推荐性行业标准，并于2018年10月1日起实施。

编号及名称如下：

DZ/T 0312-2018 非金属矿行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0313-2018 化工行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0314-2018 黄金行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0315-2018 煤炭行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0316-2018 砂石行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0317-2018 陆上石油天然气开采业绿色矿山建 设规范

DZ/T 0318-2018 水泥灰岩绿色矿山建设规范

DZ/T 0319-2018 冶金行业绿色矿山建设规范

DZ/T 0320-2018 有色金属行业绿色矿山建设规范

短 评这是目前全球发布的第一个国家级绿色矿山建设行业标准，标志着我国的绿色矿山建设进入了“有法可依”的新阶段，将对非金属矿山企业绿色矿山建设具有重要的指导意义，将对我国矿业行业的绿色发展起到有力的支撑和保障作用。我国非金属矿山企业数量大、规模小，与煤炭和金属矿相比，生产工艺技术较落后，因此非金属矿行业绿色矿山建设任重而道远。非金属矿全行业要抓住“规范”发布实施的机遇，积极行动起来，以“规范”为指导，积极争取创建绿色矿山，为我国绿色矿业的发展作出应有的贡献。

看点

07

中国机构编制网：自然资源部“三定”方案

2018年9月11日，《自然资源部职能配置、内设机构和人员编制规定 》正式确定，自2018年8月1日起施行。

根据《规定》，自然资源部是国务院组成部门，为正部级，对外保留国家海洋局牌子。《规定》明确了自然资源部的21项职责，25个内设机构，3类派出机构以及691名自然资源部机关行政编制。自然资源部将承担土地制度改革、规划体系改革、生态空间用途管制机制建设和自然资源开发管理制度改革等多项改革重任。

短 评

“整合了八个部门的相关职能后，可能此次国务院机构改革，变动最大的就是自然资源部。”中国人民大学国家发展与战略研究院执行院长严金明表示。

整合八部门相关职能的自然资源部“三定”方案出炉，管护“中国家底”从此告别“九龙治水”局面。大刀阔斧的机构改革，不断向外界释放将改革进行到底的强烈信号。

看点

08

生态环境部：纠正过激环保做法

2018年8月31日，生态环境部发布了《关于生态环境领域进一步深化“放管服”改革，推动经济高质量发展的指导意见》，在第八条中明确说明：严格禁止“一刀切”，保护合法合规企业权益。

在此文件发布之后，生态环境部部长李干杰在全国生态环境系统深化“放管服”改革转变政府职能视频会议上发表了《持续深化“放管服”改革 推动实现经济高质量发展和生态环境高水平保护》的讲话，再次强调要杜绝“一刀切”!

短 评该文件表明了生态环境部的态度，纠正了过去一些地区出现的“一律关停”、“关了再说”等过激环保做法。同时还指出各地要加强对生态环境保护“一刀切”问题的查处力度，坚决遏制假借生态环境保护督察等名义开展违法违规活动，对不作为、乱作为现象，发现一起、查处一起，严肃问责。

看点

09

工信部：对各个省的钢铁、有色、能源等产业进行重大调整

2018年11月15日，工信部公示了《产业转移指导目录(2018年本)》(征求意见稿)，是在《产业转移指导目录(2012年本)》(工业和信息化部公告2012年第31号)上进行的修订。

《转移目录》重在突出方向性，为产业转移有关各方提供了指引方向。2018年本中增加了新兴产业门类，包括新材料、新能源、智能制造装备和节能环保等4个行业。明确了产业转移的载体。还提出了引导优化调整的产业。全面权衡各地土地资源、环境容量、市场潜力等因素，对现有存量产业提出需要引导调整退出的导向，对未来不宜再承接的产业予以明示。

短 评《转移目录》对产业空间布局起到了很好的指引作用，从而提高资源的综合利用效益。既充分体现国家产业发展总体战略部署和区域发展战略导向，明确各区域的产业发展定位，又兼顾行业、地方合理诉求，统筹区域资源环境承载能力、发展阶段、市场条件等因素，明确各地产业承接发展方向。优先承接发展的产业重在突出重点和特色，引导优化调整的产业重在围绕区域资源环境约束推动产业结构调整升级。同时支持有条件的地区积极承接发展相关产业全球价值链高端环节，引导深化区域分工合作，努力构建东北、东、中、西优势互补、错位发展的区域产业发展格局。

看点

10

七部委：整治“挂证”等违法违规行为

2018年11月22日，《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治的通知》中，住房城乡建设部、人力资源社会保障部、工业和信息化部、交通运输部、水利部、铁路局、民航局决定开展工程建设领域专业技术人员职业资格“挂证”等违法违规行为专项整治(以下简称专项整治)。

此次专项整治对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员、单位、机构进行全面排查。

对违规的专业技术人员撤销其注册许可，自撤销注册之日起3年内不得再次申请注册，记入不良行为记录并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布。对违规使用“挂证”人员的单位予以通报，记入不良行为记录，并列入建筑市场主体“黑名单”，向社会公布。

短 评人证合一，大势所趋，用证单位=用人单位，挂证的时代已经过去了。这次整治可以称为注册证书的供给侧改革，需求侧没有变化，但是供应量大幅度减少，保守估计在50-70%之间。从长远来看，参加注册考试的考生人数将大幅度减少，因为即使考出来也很可能是废纸一本(严格的注册审查和人证合一)，加上老一批认定的注册工程师进入了退休周期，十年内，注册工程师的人数会处于平缓的状态。