11月22日，河南省污染防治攻坚战领导小组办公室发布《关于加强重点行业绿色发展评价成果应用的通知》(以下简称：《通知》)。根据《通知》要求，14个重点行业的119家绿色发展排行靠前的企业在重污染天气橙色及以下预警期间，不采取指令性的强制管控措施，鼓励上述企业实行自主减排。

11月12日，河南省生态环境厅发布《关于2019年度绿色环保引领企业名单的公示》，即日起至11月18日，河南省对40家2019年度绿色环保引领企业名单进行公示。

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加上此次《通知》所涵盖企业，河南省一共有15条熟料生产线，2418万吨熟料产能可以不同程度豁免污染天气染管控。

不过相比来看，本次《通知》所涵盖水泥企业在污染管控期间所获得的豁免权明显更大，可以在重污染天气橙色及以下预警期间，不采取指令性的强制管控措施。

业内人士指出，当前河南水泥价格暴涨，部分地区P.O42.5水泥到位价超过700元/吨。当地水泥价格暴涨的主要原因在于，今年河南省大气污染物扩散条件差，环境优良天数少，加之河南地处中原地带，交通运输业发达，道路污染严重，导致今年大气污染管控力度空前。10 月中下旬以来，在执行重度污染天气预警紧急管控措施中，各地市要求水泥窑和水泥磨全部禁止运行，致使水泥库存严重不足。

用当地行业人士的话来说“在错峰期间水泥厂该停的都停了，就指望着非错峰期间能够正常生产，保证供给，没想到气象条件不好，导致临时性管控措施太多，该生产的时候没能完成生产，库存严重不足。”

特别是近一个月以来，受污大气污染管控影响，河南水泥短缺情况尤为明显。资料显示10 月 18 日-11 月 18 日，全省水泥行业水泥窑和水泥磨全部停止运行 15-20 天，因无法生产水泥造成市场短缺，各企业水泥运输车辆挤压严重，增加了尾气排放污染。同时外省水泥长途跋涉进入河南市场，同样造成了污染和浪费。

一方面是供给严重不足，另一方面水泥市场需求的爆发也是河南水泥价格暴涨的重要原因。众所周知，水泥具有明显的季节性特征，9月、10月、11月是水泥销售传统旺季，河南亦是如此。

进入9月以来，河南水泥市场全面回暖，市场需求逐步提升。当地水泥经销商表示，尤其是进入10月以来，为保证工程进度，河南水泥需求一直处于火热态势。流传于各大社交媒体的视频也显示，河南水泥企业门口水泥运输车排长龙的情况并不少见，足见当前河南水泥市场需求的旺盛。

与此同时，大气污染临时管控的增多很大程度上制约了水泥产能的发挥，同样的也要求工地停工，严重限制了工程开工量，导致工程量挤压。临近年底，为完成年度施工进度要求，各个工程加快推进力度，由此带来水泥需求的集中爆发，导致市场供需矛盾进一步加剧。

因此，总结来看，水泥供给严重受限，加之市场处于旺季，水泥需求集中爆发，导致供给与需求出现较大程度的失衡，这是导致当前河南水泥价格暴涨的关键因素。当地行业人士表示，当前河南熟料需求缺口在500万吨左右，水泥需求缺口在1000万吨左右。

由此可见，大气污染管控在本轮河南水泥价格暴涨过程中扮演了重要角色。就此，业内人士指出，上述《通知》的出台，一方面将极大的缓解河南水泥供给紧张问题;另一方面体现了河南当地政府部门落实差异化管控，避免大气治理“一刀切”的决心，对于激励当地工业企业加速推进绿色生产具有重要意义。