2020年8月31日至9月5日，辽宁省第二生态环境保护督察组在营口大石桥市督察发现，大石桥市镁产业整改进展缓慢，环境违法问题频发，严重污染周边环境。

一、基本情况

大石桥市是一个菱镁矿丰富的资源型城市，镁产业发展至今已有百年历史，目前共有537家菱镁企业。菱镁产业在带动大石桥市经济快速发展的同时，也给这里的环境综合整治工作带来了巨大挑战。督察发现，大石桥市镁产业整改不到位，环境违法问题突出。

二、主要问题

(一)严重污染周边环境。由于一些企业生产工艺落后，部分企业扬尘污染防治措施不到位，企业无组织排放严重，加之周边道路扬尘管控不到位，使当地空气质量持续恶化。2018年，大石桥市空气质量主要污染物可吸入颗粒物(PM10)平均浓度65微克/立方米，优良天气达标比率85%;2019年可吸入颗粒物(PM10)平均浓度则上升到81微克/立方米，优良天气达标比率下降到70.8%;2020年1-7月份可吸入颗粒物(PM10)平均浓度已上升到104微克/立方米，优良天气达标比率已下降到67.3%。

(二)镁产业结构调整缓慢影响生态环境质量改善。为推动全市低品位矿石的综合利用，大石桥市共建成矿石浮选生产线11条。但目前多数生产线处于停产或低负荷运行状态，致使在菱镁矿开采过程中，区域大量低品位矿石矿粉直接用于矿坑回填，未进行再利用，资源浪费现象严重，对当地生态环境质量改善造成一定影响。

在大石桥市“三镁”原料及镁制品产能已经严重过剩的背景下，2018年至2019年，大石桥市仍审批新改扩建镁制品加工项目38个，且新上项目未严格落实同步减量置换的要求，致使大石桥市镁制品加工能力进一步增大，部分产品产能过剩情况愈发严重。

(三)部分企业手续不全、精细化管理不到位。大石桥市原共有537家菱镁企业，除己经关停的94家外,尚有139家没有土地使用手续，180家企业存在不同程度的精细化管理不到位问题。

(四)矿山开采秩序混乱。大石桥市多个镁产业工矿区，多处矿山山体依旧破烂不堪，野蛮无序采挖造成的巨型凹陷采场随处可见。

(五)矿山生态修复比例低。据调查，大石桥市矿山面积约为46821亩，2018年仅完成治理388亩，占比仅为0.83%;2019年仅完成治理258亩，占比仅为0.56%。工矿区内绿化面积很小，多条道路两侧和多数厂区内无树木花草，扬尘污染问题十分突出。

三、原因分析

大石桥市工业和信息化部门履行职责不到位，没有认识到镁产业整改任务责任之重大、任务之艰巨、时间之紧迫，导致镁产业结构调整进展缓慢。

大石桥市自然资源部门监督管理职责落实不到位，导致矿山开采秩序混乱，矿山生态修复进展缓慢，部分企业长期无手续生产。

大石桥市住建部门及大石桥市交通运输部门和交通管理部门对工矿区周边重要交通干线扫保及维护管理不到位，对货车、渣土运输车辆管控效果不佳。

大石桥市生态环境等有关部门对镁产业扬尘污染、矿山修复治理等问题监管联动机制不完善。

督察组将进一步关注大石桥市镁产业整改情况，并督促营口及大石桥市依法依规查处、整改到位。