实施全面振兴新突破三年行动，是省委深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党的二十大战略部署作出的重大决策，也是建设中国式现代化新辽宁的有力举措。市委、市政府高度重视，认真对照《辽宁全面振兴新突破三年行动方案(2023—2025年)》，突出“锚定高质量，跑出加速度”根本要求，高标准制定了《鞍山市全面振兴新突破三年行动实施方案(2023—2025年)》及《鞍山市全面振兴新突破三年行动2023年度工作方案》，坚定必胜信心，坚持问题导向，坚决打好打赢新时代“辽沈战役”鞍山之战。

高质量编制《方案》明确经济增长新突破任务

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。《鞍山市全面振兴新突破三年行动实施方案(2023—2025年)》在基本原则中明确，坚持推动高质量发展，坚决不要带水分的GDP，坚决不要带污染的GDP，坚决不要带血的GDP。在总体目标中明确，经济高质量发展实现新跨越。2023年地区生产总值增速赶上全省平均水平，GDP总量突破2000亿元;2024年GDP增速超过全省平均水平;2025年GDP总量达到2350亿元，力争实现2500亿元。要推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

围绕“十个新突破”，提出10个方面、49项重点任务。一是积极扩大有效需求，在推动经济高质量增长上实现新突破。全力以赴扩大投资，千方百计提振消费，综合施策扩大进出口。二是加快产业结构调整，在建设现代化产业体系上实现新突破。建设国家级综合性钢铁产业基地、世界级菱镁产业基地、东北地区重要的装备制造业基地，有序发展化工产业，发展壮大消费品产业，培育发展新兴产业，加快发展数字经济产业集群，发展文旅康养产业集群，发展生产性服务业，推动建筑业高质量发展，提升开发区发展能级，加强质量标准品牌建设。三是强化科技教育人才支撑，在塑造发展新动能上实现新突破。提高科技创新能力，实施科技型企业培育计划，实施人才强市战略，加快建设教育强市。四是深化重点领域改革，在推进体制机制创新上实现新突破。持续优化营商环境，深化财政体制改革，推动要素市场化改革，防范化解重点经济领域风险，推进市域治理体系建设。五是促进国企民企外企竞相发展，在培育壮大市场主体上实现新突破。发展壮大民营经济，积极引进外资企业，做强做优做大国有企业，开展央地合作提升行动。六是提升开放合作水平，在打造对外开放新前沿上实现新突破。深化重点区域国际合作，打造高能级对外开放平台，积极融入东北海陆大通道建设。七是坚持农业农村优先发展，在全面推进乡村振兴上实现新突破。完善现代农业产业体系，培育壮大乡村产业新业态，实施乡村建设行动。八是融入“一圈一带两区”建设，在促进区域协调发展上实现新突破。融入沈阳现代化都市圈建设，积极推进辽东绿色经济区发展，增强县域经济综合实力。九是推进美丽鞍山建设，在绿色低碳发展上实现新突破。稳步推进碳达峰碳中和，深入推进污染防治，加强生态保护和修复。十是不断增进民生福祉，在提高人民生活品质上实现新突破。促进高质量充分就业，提高城乡居民收入，健全社会保障体系，推进健康鞍山建设，完善“一老一幼”服务体系建设，加快建设文化体育强市，实施城市更新行动，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。同时，对《方案》进行了年度细化，制定了2023年度工作方案，提出重点任务200项。这些都为打好打赢新时代“辽沈战役”鞍山之战提供了有力遵循。

全力推进实施 努力实现经济增长新突破

经过全市上下共同努力，全市经济运行在今年一季度基本实现“开门红”“开门稳”的基础上，继续企稳回升、整体向好，实现了三年行动开局良好。

一是强化项目调度推进。牢固树立“项目为王”理念，抓好项目建设这个“牛鼻子”，按照“1+3+16+10”项目管理体系，分级分类调度推进若干重大工程、央地合作和社会投资类、工业“四改”类、城建类等项目，重点调度央地合作项目、重点建设项目，全市上下大抓项目的意识不断增强，总投资229亿元的西鞍山铁矿采选、总投资29.7亿元的鞍钢尾矿固废资源综合利用等一批重大工程、重大项目正在加速建设。

二是坚持多元发展的产业发展格局。坚持把工业作为振兴发展的主战场，打造钢铁及深加工、铁矿、菱镁等八大产业集群。支持本地624户产业链规上企业，开发高附加值产品，做大规模。引导钢铁企业发展精深加工，形成精特钢和板、线、管、构深加工五大产品体系。2023年完成菱镁矿资源整合，形成行业标准，推进集团化限量绿色开采，加快窑炉改造，发展高端镁耐火和镁建材、镁化工等新品种。推动商旅文体娱融合发展，举办“2023辽宁春季文化和旅游活动暨鞍山梨花节”、鞍山·千山半程马拉松赛事等活动，“五一”鞍山旅游市场火爆出圈，千山等重点景区接待游客数量创历史新高。今年1—4月，全市新设各类市场主体共14730户，净增5162户。

三是增强科技创新“驱动力”。截至目前，我市共有有效发明专利4790件，其中高价值发明专利1950件，占全部有效发明专利的40.7%。新建3家技术合同登记站，完成技术合同成交额5.75亿元。组织中钢热能院的“辽宁鞍山煤焦油系先进碳材料中试基地”等6个项目申报2023年省级成果转化中试基地，推进“辽宁·鞍钢-东大高品质钢铁材料制备及应用中试基地”建设。推荐鞍山经济开发区双创示范基地和鞍山新材料产业集群参加省级评选，并成功列入省发展改革委拟表扬激励的推荐名单。

四是深化拓展央地合作。成功召开2023年“双鞍”融合对接大会暨鞍山钢铁供应商大会，中国一重、哈电、中国移动、西门子等300多家国内外知名企业参会。在“稳定鞍山钢铁供应链对接会”上，签约域外企业20户，域内8户企业扩大鞍钢份额，签约总额约2亿元，与鞍钢绿金公司就废钢公共服务平台项目签署战略合作框架协议，有力促进了产销对接、产业联动。

五是积极推进开放合作。组织全市28家企业参加第133届广交会，签订意向金额4700万美元。组织超过30家外贸企业报名参加第七届中俄博览会、汉诺威工业展、杜塞尔多夫冶金铸造展及热处理展、2023年波兰汽车零部件展览会等境外展会。组织东盟商会与西柳服装城等企业进行现场对接。今年1—4月，全市实际利用外资完成3037万美元，同比增长587%。积极推进南京三宝科技、鞍山城投建设跨境电商线上综合服务平台。推动跨境电商企业在海关备案，目前已有19家企业完成备案。

六是大力推进乡村振兴。完成春耕面积178.87万亩，实施保护性耕作面积16.13万亩。今年1—4月，全市设施蔬菜产量56万吨，增长1.2%。推进农业农村领域60个重点项目建设，华子玉农副产品加工冷藏、安井速冻食品等44个项目已开复工，完成投资7.44亿元。

七是全面建设美丽鞍山。推动能源、工业、交通、科技、农业、城乡建设六个领域碳达峰方案编制。强化重污染天气应对。推进钢铁超低排放改造，强化矿山扬尘、建筑工地、道路扫保等管控。开展水污染隐患排查和农村黑臭水体排查。运粮湖生态湿地修复、大孤山截污管线修复、八里地下污水管网改造等3个项目申请中央水污染防治资金3733万元。实施矿山生态修复，完成废弃矿山复绿3350亩。实施城市更新，开工建设口袋公园85个，有序推进道路修建、老旧小区改造、生活垃圾分类等工作。

八是抓好民生保障工作。促进高质量充分就业，提供就业岗位4.6万个。落实稳岗扩就业政策，实现城镇新增就业10340人，城镇失业人员再就业6476人，就业困难人员就业1581人，培育创业带头人254人。海城、台安、岫岩及千山区获批国家新一轮深化集体经营性建设用地入市试点。海城市获批两项全国农村改革试验拓展试验任务。海城市农村融合发展示范园入选第四批国家农村产业融合发展示范园创建名单。

(作者：焦洁 单位：鞍山市发展和改革委员会)