2025年11月26日在大石桥市第八届人民代表大会

常委会第二十九次会议上

大石桥市人民政府副市长 张 雨

主任、各位副主任、各位委员：

根据会议安排，我受市政府委托，向本次常委会报告2024年大石桥市国有自然资源(资产)管理情况，请予以审议。

一、国有自然资源(资产)基本情况

(一)土地资源方面

大石桥市土地总面积1612.1027平方公里，其中国有土地17346.58公顷，包括国有农用地7788.31公顷，含湿地(灌丛沼泽、沼泽草地)0.9228公顷、耕地4970.93公顷、园地76.17公顷、林地859.49公顷、草地242.53公顷、水域及水利设施用地(坑塘水面、沟渠及水库)1499.19公顷、农村道路117.36公顷、设施农用地21.72公顷;国有未利用地2719.63公顷，含水域及水利设施用地(河流水面)2141.03公顷、湿地(内陆滩涂)574.34公顷、其他土地4.26公顷;国有建设用地6838.63公顷，含城镇及工矿用地5504.05公顷、水工建筑229.72公顷、交通运输用地1104.86公顷。

(二)矿产资源方面

全市已发现并有探明储量的各类矿产31种，主要矿产地44处。在探明储量的矿产中，规模较大、在国内和省内具有优势的矿产4种，主要有菱镁矿、滑石矿、硼矿、冶金用白云岩。尤其是菱镁矿，质地优良，埋藏浅，适宜露天开采，以“开发早、利用高、加工强、影响广”而使大石桥市成为闻名世界的“中国镁都”。规划基期菱镁矿保有资源储量3.06亿吨，占营口市保有资源储量100%。

(三)森林资源方面

大石桥市林业用地总面积40687公顷、森林面积30334公顷，森林覆盖率24.70%，天然林面积30334.65公顷。林地经济累计发展面积11万亩，年度累计完成林业总产值16亿元。其中包括种植业、养殖业、林产品加工业、森林生态旅游业。

二、国有自然资源(资产)保护与利用情况及取得的成效

(一)加强国有土地资产管理，促进经济社会可持续发展

根据《中华人民共和国土地管理法》及相关法律、法规规定，依据国务院《关于加强国有土地资产管理的通知》及自然资源部、辽宁省、营口市自然资源管理有关要求，一是严格执行国土空间规划，落实国有农用地、国有建设用地、国有未利用地用途管制，国有土地的开发、利用和保护必须符合国土空间规划，各类专项规划与国土空间规划衔接。二是实行国有土地、采矿权集中统一管理制度，规范土地、采矿权供应管理，实行国有土地使用权、采矿权竞争性出让、转让制度，明确办理国有土地使用权、采矿权招拍挂及转让相关规定，确保土地使用权、采矿权交易的公开、公平和公正。三是实行国有土地有偿使用制度，除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用，制定国有建设用地、国有农用地、园地、林地、草地基准地价体系。四是创新支持国有企业改制重组土地资产处置政策措施，积极推进国有企业、事业单位用地确权登记发证工作。五是持续开展国有建设用地市场动态监测监管，保障土地市场平稳健康运行。六是规范土地审批的行政行为，有序开展建设用地批后监管，强化批而未供和闲置土地处置力度，从制度上杜绝国有土地资产流失。

(二)严格执行土地使用标准，节约集约用地工作取得成效

严格按照《限制用地项目目录(2012年本)》、《禁止用地项目目录(2012年本)》及《工业项目建设用地控制指标》要求利用土地，控制资源消耗高、环境危害大、产能过剩的项目准入，注重高效精准供应土地，避免形成新的闲置土地和低效土地。加强城镇低效用地再开发，积极盘活存量低效建设用地，在2023年基础上，持续加大“两块地”(即批而未供土地和闲置土地)消化处置力度，2024年度再消化处置批而未供土地173公顷，闲置土地13公顷。

(三)依法严格生态用地保护，促进人与自然和谐共生

按照有度有序利用资源、调整优化空间结构的原则，严格管控自然资源开发利用。通过每个年度对生产矿山下达治理任务，按照应治必治的原则，矿山企业按照《矿山地质环境恢复治理与土地复垦方案》完成治理任务，2024年，完成矿山地质环境治理与土地复垦面积共计1618.05亩，包括生产矿山治理面积1090.5亩、废弃矿山治理面积527.55亩。

(四)矿产资源规划编制实施工作取得重要进展

2023年5月，《大石桥市矿产资源总体规划(2021-2025年)》经营口市自然资源局批复，并经大石桥市政府同意后发布实施。规划期间积极落实推进相关工作，一是优化矿山结构，对我市菱镁矿山开展整合工作，菱镁矿山由22家减少至8家，其中：中型矿山4家，小型矿山4家，大中型矿山比例达到50%。二是促进矿业绿色发展，截至2024年，营口市建成省级绿色矿山企业11家，其中大石桥市10家，占比90%，为推动营口地区矿业经济绿色高质量发展，起到了典型示范作用。

三、国有自然资源(资产)管理中存在的问题

(一)批而未供与土地闲置问题仍较为突出

在土地征收环节，因征收拆迁工作推进不彻底、相关规划配套设施建设不完善，以及原有招商引进项目无法顺利落地等因素，导致已征收土地难以按时完成供地，形成批而未供土地。而在土地供应后，部分土地因以毛地形式出让、基础设施配套建设未到位等问题，使得后续项目无法正常开展施工建设，进而造成已供应土地处于闲置状态。

(二)矿业开发布局和产业结构仍需优化

当前，全市矿业产业结构与整体布局未达到合理状态，尤其是菱镁矿等优势矿产资源的规模化、集约化开采程度不足，资源优势未能有效转化为经济效益优势。

(三)林业资源保护与产业发展的协同推进力度需加强

部分区域在产业布局规划与资源开发利用过程中，未能将林业资源管理纳入整体谋划、同步推进，生态文明建设融入经济社会发展各环节的深度不足，一定程度上存在 “重发展、轻保护” 的倾向。

四、下一步国有自然资源(资产)管理工作重点

(一)加大批而未供和闲置土地处置工作力度

一是着重推进征收拆迁工作，达到净地供地条件。二是落实项目，化解批而未供土地存量较大问题。三是完善宗地基础设施配套建设，满足项目建设要求。

(二)优化矿业开发布局，推动矿业转型升级

一是鼓励矿山企业兼并重组和资源整合，提升矿业开发集中度，逐步提高大中型矿山比例结构，禁止建设技术落后、矿区环境问题突出、安全无保障的矿山。二是推动矿业转型升级，坚持绿色发展理念，对菱镁矿优势资源实行总量控制，强化管理，优化供给，鼓励矿山下游企业往镁建材、化工、金属产业发展，形成资源合理开发、产业集约发展新格局。

(三)多措并举筑牢林草保护防线

一是组建7人林草执法队，加大全市林草资源保护执法力度，充分发挥镇、村级林长巡林职能，严格要求护林员每日开展巡林工作。二是针对林业资源保护与地方经济发展的矛盾，将依托镇、村级林长力量，强化对各镇街大棚建设情况的统计与监督，兼顾生态保护与民生需求。

(四)推进集中开采区砂石矿出让工作

为促进我市经济可持续发展，保障我市砂石市场供需平衡，加快推进砂石矿出让工作。目前，大石桥市周家镇建筑用花岗岩集中开采区初步具备出让条件。下一步将编制上报该集中开采区内砂石矿采矿权出让计划，待省自然资源厅批复后，编制采矿权出让方案，报请市政府同意后，会同相关部门组织实施大石桥市周家镇建筑用花岗岩矿出让工作。

(五)开展全民所有自然资源资产清查工作

充分利用土地、矿产、森林等各类自然资源调查监测成果，全面清查全民所有自然资源资产的数量、质量、分布、用途等实物量状况。力争2026年6月建立统一的全民所有自然资源资产清查数据库，实现数据的信息化管理和动态更新。

我们将在市委的领导下，在市人大常委会的依法监督和支持下，加大对我市自然资源资产管理的力度，确保我市国有资产管理不断取得新进展。