10月9日，国家发改委等5部委印发《关于支持老工业城市和资源型城市产业转型升级的实施意见》。这份《实施意见》也是对今年4月公布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》的具体贯彻意见。

为支持老工业城市和资源型城市产业转型升级，《实施意见》从产业政策、创新政策、投资政策、金融政策和土地政策等几个方面，提出要向示范区给予相应的政策倾斜。

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群慧告诉《每日经济新闻》记者：“东北等老工业城市需要认真分析产业结构、体制机制方面存在的具体短板，因地制宜，精准施策。从共性问题和个性问题两个方面入手，分省精准施策。”

用10年构建现代产业集群

近年来，东北等地区老工业城市经济态势明显落后于其他地区。从全国固定资产投资看，国家统计局数据显示，在我国东、中、西和东北四个区域中，今年前8个月，东北地区投资20139亿元，下降29%，东北是唯一一个固定资产投资下降的区域。

10月9日，《人民日报》刊文表示，东北经济出现了新的困难：经济增速走低，部分行业和企业生产经营困难，民间投资下降较大，人口、人才出现净流出，体制机制等深层次问题进一步显露，这被称为“新东北现象”。

黄群慧对《每日经济新闻》记者分析：“在产业结构方面，东北等老工业基地的共性问题主要体现在，一是工业比例过大，服务业比例低，形成‘工业一柱擎天’的局面，而且工业内部结构中重化工业比例过高，而高新技术产业占比过低。二是过度依靠投资拉动，但投资效益明显偏低。三是产业集中度低，且产业链条不完整。”

除了产业结构，黄群慧还认为，东北等地老工业城市还面临体制机制问题和要素供给问题，前者表现在国有经济所占比例过重，中小企业培育发展不足，影响了经济的活力，要素供给则体现在人口流失问题严重，进而影响了其经济增长。

此次《实施意见》提出，老工业城市和资源型城市用10年左右时间，建立健全支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系，构建特色鲜明的现代产业集群。

具体路径包括：通过支持传统优势产业改造促转型升级，通过培育新技术、新产业、新模式、新业态促转型升级，通过承接产业转移和产业合作促转型升级，通过工业化与信息化融合发展、制造业与服务业融合发展促转型升级。

专家建言黑吉辽如何转型

除了产业结构和体制机制等共性问题，实际上，以东北为代表的老工业城市也存在一些个性难题，相应的也具有各自不同的比较优势。

此次《实施意见》也指出，要探索符合本地实际、各具特色的产业转型升级路径和模式，要培育壮大具有比较优势的战略性新兴产业。

以东北三省为例，黄群慧认为，从今年上半年的经济运行看，吉林、辽宁和黑龙江经济呈现明显的分化态势。

“虽然东北三省都是老工业基地，但三省并不存在产业同构现象，其中，辽宁省的主要问题是服务业增长过快，吉林省的主要问题是‘工业一柱擎天’，黑龙江则面临农业比例过大的问题。因此，东北三省推进产业结构调整尤其应分省精准施策，否则会因省情差异较大而使政策效果大打折扣。”黄群慧对《每日经济新闻》记者说。

对于东北三省的个性化产业升级之路，黄群慧对《每日经济新闻》记者分析，辽宁应平衡工业和服务业的发展，积极支持现代服务业的发展，补齐基础设施“短板”，积极引进和鼓励现代商业的投资，以服务业的发展来改善消费结构，促进经济发展。

对吉林来说，可以构建特色现代产业体系，推动制造业向精深化、高端化发展，特别是要把握住汽车产业的优势地位，打造具有国际竞争力的世界级汽车产业基地。

黑龙江则需要摆脱依赖能源产业的现状，加快发展资源精深加工的要求，积极构建产业新体系，破解“资源诅咒”。例如，可打造高端石墨和钼产业，形成鸡西、鹤岗石墨新材料产业集群和大小兴安岭钼产业集群。

“另外，黑龙江省是农业大省，但大而不强，反而成为制约黑龙江省经济发展的关键。因此，要优化农业内部结构，创新第一产业发展模式，推广‘互联网+农业’，重点发展绿色农业、生态农业，打造国家新型原材料基地和现代农业生产基地。”黄群慧说。