中国第二大产钢大省江苏省钢铁行业调整胎动已久，如今终于有了新进展。澎湃新闻从江苏省人民政府网站获悉，5月5日，政府办公厅公开发布了《《全省钢铁行业转型升级优化布局推进工作方案》》(下称“《方案》”)。该《方案》已于此前的4月23日印发给江苏省各市、县(市、区)人民政府，省各委办厅局，省各直属单位。

《方案》显示，江苏省钢铁行业转型升级优化布局的主要目标为：进一步提升空间布局水平，全力推动沿海钢铁重点示范项目建设，到2025年，全省钢铁行业沿江、沿海钢铁冶炼产能比例关系由目前的7:3优化调整为5:5，加快形成钢铁行业沿江沿海协调发展新格局。进一步提升产业集聚水平，到2020年，力争全省钢铁企业数量由现在的45家减至20家左右，行业排名前5家企业粗钢产能占全省70%。

此外，进一步提升行业技术水平，全省冶炼装备绿色化、智能化、大型化水平明显提升，全行业产能利用率稳定在85%-90%。进一步降低行业排放强度，到2020年，全省钢铁行业二氧化硫、氮氧化物、颗粒物排放总量分别下降30%、50%、50%，加快形成一批工艺装备先进、生产效率高、资源利用率高、安全环保水平高的优质企业。加快调整产业结构优化产业布局，加快提高本质安全水平，加快提升安全监管能力，努力在治本上取得决定性胜利。

《方案》中提到，要强化省级层面对布局规划和产能指标的两个统筹，发挥市场主体和地方政府两个积极性，鼓励有条件的企业实施跨地区、跨所有制的兼并重组，高起点、高标准规划建设沿海精品钢基地，做精做优沿江特钢产业基地，加快推动全省钢铁行业转型升级优化布局。

其中，南通通州湾、盐城滨海新区、连云港(4.710, 0.15, 3.29%)板桥工业园等沿海港区，是江苏省本轮钢铁项目搬迁的优选区域。

《方案》指出，鼓励支持牵头企业开展跨地区兼并重组和产能并购，要尊重企业自主意愿，对拟转让迁至沿海地区的钢铁产能，迁出地政府不得过多干预或阻碍，支持产能迁入地和迁出地政府间的合作共商共赢，确保沿海钢铁基地示范项目尽快落地。同时要求，沿海深水港区布局建设钢铁项目总粗钢产能规模必须要达到800万吨左右，远期目标要达到2000-3000万吨。

同时，《方案》工作要求中强调，在调整产业布局的过程中，要坚决严禁新增产能，到2020年全省粗钢总产能控制在1.15亿吨以内，确保完成“十三五”期间1750万吨去产能任务。原则上做到“一个不得、两个不增”，即严禁未经省政府同意的省外产能调入，确保不新增全省钢铁产能总规模，确保不新增除沿海地区外的各县(市、区)钢铁产能规模。

值得注意的是，在这份《方案》中，江苏徐州被列为重点调整区域。要下大力气整合徐州地区的分散冶炼产能，按照市场化、法治化要求，加快整合200万吨规模以下、能耗排放大的分散弱小产能。到2020年前，徐州地区冶炼产能比2017年下降30%以上，整合形成2家装备水平高、长短流程结合、能耗排放低的大型钢铁联合企业。

《方案》发布的同时，还制定了《江苏省布局调整和转型升级重点项目监督管理办法》。进一步落实省级部门监管责任和地方政府主体责任，切实强化相关重点项目的全过程监管。对监管中发现的违法违规行为，一经查实要严肃追究企业责任，并逐级上报;对擅自批小建大、批建不符等严重违规行为，要坚决予以追责问责;对监管不力的地方和部门，提请省政府视情节予以考核和追责。

江苏省地处华东，是中国第二大产钢省。过去的2018年，中国粗钢累计产量为9.28亿吨，同比增长6.6%。按各省情况来看，江苏省排名第二，产量高达1.04亿吨，仅居河北省之后。江苏省去年的产钢量也相当于全球第二大产钢大国印度的钢产量。

然而，在环保高压之下，对于人均GDP领先的江苏而言，钢铁、化工这两大行业近两年让江苏省“芒刺在背”。江苏省传统钢铁布局重地徐州、常州等市也多次出现在空气质量排名倒数名单。

此外，江苏省钢铁产能布局的分散也让行业监管难度加大。此前的2016年，江苏华达钢铁有限公司生产“地条钢”事件即在全国范围内掀起轩然大波，江苏省副省长马秋林还因该事件被行政记过。一场史无前例的“地条钢”清除行动就此打响，也意外成为了2016年钢铁去产能的重要抓手。