乌克兰当地时间5月1日，乌克兰第一副总理兼经济部长斯维里坚科在社交媒体上透露，根据乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基与美国总统唐纳德·特朗普达成的协议，她与美国财政部长斯科特·贝森特共同签署了《美乌重建投资基金成立协议》，即此前各界所称的“美乌矿产协议”。依据乌方5月1日公布的协议内容，美乌共同创建乌克兰重建投资基金，旨在吸引全球投资注入乌克兰。

该协议的主要条款如下：

所有权与控制权：全部所有权和控制权依旧归属于乌克兰。乌克兰领土和领海内的所有资源均为乌克兰所有，乌克兰政府有权自主决定资源开采地点，协议明确规定地下矿产归乌克兰所有。

平等伙伴关系：基金设立比例为 50:50，乌克兰与美国将共同管理该基金，双方均无主导投票权，充分体现了两国间的平等伙伴关系。

国家财产保护：协议未涉及私有化进程或国有企业管理的变动，国有企业将继续归乌克兰所有，例如乌克兰石油和乌克兰能源等公司仍保持国有性质。

无债务负担：协议未提及乌克兰对美国的债务义务，其实施将通过平等合作与投资提升两国经济潜力。

符合宪法与欧洲一体化进程：该文件符合国家立法，不违反乌克兰任何国际义务。尤为重要的是，此协议将向其他全球参与者释放信号，表明与乌克兰开展长期(数十年)合作具有可靠性。

基金资金来源：基金将完全由新许可证收入填充，涵盖关键材料以及石油天然气领域项目新许可证资金的 50%，这些资金将在基金成立后纳入预算。已在进行的项目收入或预算收入不包含在该基金内。

立法变动适度：基金运作仅需对预算法进行修改，协议本身需得到乌克兰最高拉达的批准。

美国助力吸引投资与技术：基金由美国政府通过美国国际开发金融公司(DFC)提供支持，将助力吸引来自美国、欧盟以及其他支持乌克兰对抗俄罗斯的国家的基金和公司的投资与技术。技术转让和开发是协议的重要组成部分，因为乌克兰不仅需要投资，更需要创新。

税收保障：基金的收入和捐款在美国和乌克兰均不征税，以确保投资获得最大收益。美国向该基金提供了捐款，除直接资金外，还可能提供新的援助，如为乌克兰提供防空系统。乌克兰则通过新地块的新许可证新租金贡献50%的国家预算收入，若有必要，还可在此基础数额之外额外捐款。

据2006年由乌克兰教育和科学部批准，基辅大学出版发行的《乌克兰金属矿产》称，乌克兰的矿产资源跻身世界领先国家之列，其中包括美国、南非、中国、加拿大、澳大利亚、 俄罗斯、印度、巴西、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦。

该书指出，这是由于地质构造的多样性及其复杂的多阶段发展历史所致。矿产资源基地的经营在很大程度上保障了乌克兰的福利，特别是乌克兰60%以上的外汇收入来自矿产品出口。

乌克兰矿产产量市场预测情况图片来源：全球统计数据库Statista官网

乌克兰国家地质局发布的《乌克兰矿业投资机会》报告指出，乌克兰拥有美国认定的50份关键战略材料中的22份，以及欧盟认定的34份关键战略材料中的25份，特别是石墨、锂、钛、铍和铀等资源。

关于石墨资源：

，乌克兰的石墨储量位居世界前五，其矿石储量约1900万吨，天然石墨含量为5-8%，目前已知有6个石墨矿场。乌克兰有多个石墨相关项目。其中，Balakhivske石墨项目储量4400万吨，碳品位5.4%;Zavallivskiy石墨项目现有产能每年7000吨，储量2290万吨，碳品位6.8%。报告指出，乌克兰目前已探明的锂和石墨储量足以生产总容量达1000吉瓦时的锂电池正负极材料，可支持制造约2000万辆电动汽车。

石墨方面，据上述披露的数据来看，“5%-7%的碳品位并不突出，只能算作中间水平，相比之下，中国的黑龙江萝北地区石墨矿平均碳品位在8%-15%，非洲部分地区石墨矿的碳品位甚至能达到20%以上。”

目前中国天然石墨的供应占到全球90%以上。国内的矿储量丰富，中国在全球石墨储量中的占比约为27%;非洲地区也是石墨矿储量较为丰富的地区，比如莫桑比克和坦桑尼亚、马达加斯加等国家。

石墨主要用于耐火材料、新能源以及军事领域。如果没有配套的下游加工、提纯手段，直接进行原矿的销售，在市场竞争中并没有优势。一般用于新能源领域的石墨原矿，都加工成石墨精粉向下游销售，其固定碳含量在95%左右。”界面新闻查阅到的相关数据，尚无乌克兰出口销售石墨精粉的相关情况。

同时新的石墨矿项目的从开发立项到建设投产需要3~5年时间，短期对市场无直接影响。