2026年1月，国务院印发《固体废物综合治理行动计划》，这是我国首个针对固体废物综合治理的系统性专项政策，与“大气十条”“水十条”“土十条”共同构成覆盖四大环境要素的完整治理体系。对水泥行业而言，既有机遇，又有挑战。

核心观点如下：

1、固废协同处置与资源化利用成为水泥行业新增长引擎

2、政策红利与产业生态构建为转型提供系统支撑

3、三重压力叠加推动行业深度洗牌

4、四维转型路径构建可持续竞争优势

一、固废协同处置与资源化利用成为水泥行业新增长引擎

“固废十条”设定2030年45亿吨大宗固废处置目标，水泥窑凭借高温焚烧、无害化彻底的技术优势，成为工业危废、生活垃圾等固废的核心消纳渠道。2025年行业协同处置量已达1.2亿吨，2026年预计增长超30%，处置费用纳入工程造价的机制推动其从公益属性转向市场化盈利。同时，政策要求2030年工业固废原料替代率达40%，企业通过技术攻关提升钢渣、粉煤灰等掺量，降低成本的同时开发生态水泥、透水骨料等高附加值产品，碳资产变现模式更实现“产品+碳汇”双盈利。据重庆某大型水泥企业反馈，通过与钢铁、电力等上游企业建立固废协同处置合作机制，上游企业为转嫁工业固废处置成本，会向水泥企业支付专项处理补贴。该企业年处理钢渣、粉煤灰等固废超120万吨，不仅实现了废弃物的资源化利用，将固废转化为水泥生产的替代原料，还通过上游补贴覆盖了约30%的原料采购成本，每吨水泥生产成本降低6-9元，年增效超1200万元。

二、政策红利与产业生态构建为转型提供系统支撑

符合条件的固废综合利用项目最高可获总投资20%的中央资金支持，2025年水泥行业绿色债券发行规模达120亿元，2026年预计增长50%，增值税即征即退、所得税减免等政策进一步降低企业负担。“无废城市”建设推动水泥企业参与静脉产业园布局，形成固废收集-预处理-协同处置-资源化的生态闭环，跨区域收运网络的构建则提升了企业市场覆盖半径与议价能力，政策与产业协同加速行业向绿色低碳模式转型。据某水泥企业反馈，通过合规处置固废和危废，可享受增值税即征即退、企业所得税减免等税收优惠政策，有效降低运营成本。仅2025年就通过税收减免节省资金超200万元，显著缓解了环保设备投入、固废治理带来的资金压力。

三、三重压力叠加推动行业深度洗牌

环保监管升级要求企业建立固废全链条台账与溯源管理，违规面临严厉处罚，历史遗留固废堆存治理成本占企业年利润15-20%。技术升级需将研发费用率从1.2%提升至3%以上，中小企业面临资金瓶颈，行业固废协同处置等领域人才缺口达20万人。市场端2026年预计淘汰落后产能1.2亿吨，行业集中度提升至65%，环保企业等跨界主体通过技术合作或并购进入协同处置领域，竞争从价格转向技术、资金与资源整合能力的综合比拼，落后企业加速出清。江苏某水泥企业反馈，《固废十条》的刚性约束对中小水泥企业构成严峻生存挑战。相较于头部企业的资金与技术储备，小型企业在固废全链条管控上存在明显短板，其中搭建信息化溯源台账系统、配置专业环保管理团队需新增年投入超50万元，其次历史遗留尾矿库、渣场的生态修复成本更是远超承受能力，部分企业治理资金缺口达数百万元。同时，固危废处置的技术门槛持续提升，飞灰脱盐、危废精准配伍等核心技术需长期研发投入，小型企业难以跟进。若环保管控不达标，企业将面临按日计罚、停产整治等处罚，部分抗风险能力弱的企业可能因一次处罚陷入资金链断裂困境，甚至被迫退出市场。

四、四维转型路径构建可持续竞争优势

企业通过技术创新攻克固废预处理、低碳水泥等关键技术，依托工业互联网优化生产参数，冀东水泥借此使电耗下降8%、劳动生产率提升30%。产业链延伸构建“水泥-骨料-固废处置”全链条，海螺水泥骨料业务毛利率较纯水泥高15个百分点，同时向“固废解决方案服务商”转型。精准对接政策红利，卡位专项资金申报窗口，建立碳足迹核算体系参与碳交易。入驻固废综合利用基地降低成本，与钢铁、电力等行业建立协同处置联盟，构建互利共赢的产业生态，实现绿色转型与价值提升。据广西某大型水泥企业反馈，通过深度践行产业链延伸与跨行业协同策略，已构建起“固废回收-预处理-资源化利用”的完整闭环。该企业与区域内钢铁、电力企业建立固废协同处置联盟，上游企业为转嫁工业固废处置成本，每年支付专项处理补贴超1800万元;同时将钢渣、粉煤灰等固废转化为水泥生产替代原料，替代率达22%，每吨水泥生产成本降低7元，年增效超1300万元。此外，企业精准对接“固废十条”政策红利，成功申报固废资源化利用专项补贴350万元，用于升级固废预处理技术，进一步提升协同处置效率。

综上所述，“固废十条”的实施标志着水泥行业从传统高耗能产业向绿色低碳、循环经济的战略转型。未来，具备固废协同处置能力、低碳技术储备、数字化运营能力的头部企业将占据行业主导地位，水泥行业将成为我国固体废物综合治理的核心支撑力量，为实现“双碳”目标和美丽中国建设提供坚实保障。